商務部副部長姜增偉:八大舉措搞活流通擴大消費

    一、積極應對國際金融危機的不利影響，保持消費品市場平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭

    去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國消費需求增速放緩，社會消費品零售總額從去年7月份增長23.3%的高點下滑到今年2月份的11.6%。但在國家一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施引導下，近期消費品市場出現良好發(fā)展勢頭，主要呈現以下4個特點———

    消費規(guī)模平穩(wěn)較快增長。1至4月份，社會消費品零售總額3.87萬億元，同比增長15.0%，增速與第一季度持平。其中，4月份增長14.8%，比3月份高0.1個百分點。消費對經濟的拉動作用明顯增強，一季度消費對GDP的拉動達4.3個百分點。

    農村消費增長快于城市。第一季度農村消費增長17.0%，增幅高于城市2.9個百分點，對社會消費品零售總額的貢獻率由上年同期的30.3%提高到36.1%。4月份農村消費增長16.7%，比城市消費高2.8個百分點。

    中西部地區(qū)增長率高于東部地區(qū)。從全國各地區(qū)社會消費品零售額看，一季度整個西部地區(qū)同比增幅均在17%以上，整個中部地區(qū)同比增幅均在18%以上。東部地區(qū)增速相對放緩，北京、上海、浙江、福建和廣東等地同比增幅均不超過14.1%。

    熱點消費品需求回升。前4個月的汽車銷量同比增長9.4%，增速比去年全年提高2.7個百分點。全國商品房銷售面積同比增長17.5%，其中商品住宅銷售面積增長18.6%，為近15個月來最高。4月份限額以上批發(fā)零售業(yè)的家具類、汽車類、建筑及裝潢材料類零售額分別增長22.8%、18.5%和10.8%。

    以上情況表明，我國國內消費市場基礎依然堅實，消費成為拉動經濟最穩(wěn)定、最持久的重要動力。但我們同時也要看到，受經濟增長下滑、就業(yè)形勢嚴峻、居民收入增速放緩的影響，要全面恢復消費信心，保持消費平穩(wěn)較快增長，仍需付出艱苦努力。

    二、搞活流通擴大消費既是應急之策，更是長遠發(fā)展戰(zhàn)略

    為積極應對國際金融危機對我國經濟社會的影響，黨中央、國務院及時做出重大部署。去年四季度以來，國家連續(xù)出臺一系列擴大消費的政策措施，特別是印發(fā)了《關于搞活流通擴大消費的意見》，從健全農村流通網絡、增強城市服務功能等7個方面提出了搞活流通擴大消費的政策措施。切實提高對搞活流通擴大消費重要性的認識，進一步貫徹落實《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，對保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是實現8%的經濟增長目標具有重要現實意義。

    擴大消費是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。消費需求是最終需求，是拉動經濟增長最穩(wěn)定、最持久的動力。但長期以來，我國消費占國民經濟的比重偏低，2007年居民消費率只有35.5%，低于世界平均水平。保持國民經濟持續(xù)快速增長，需要國內消費特別是城鄉(xiāng)居民消費做出更大貢獻。

    搞活流通是擴大消費的重要切入點。目前，我國國內消費的90%以上是通過流通實現的，流通繳納的稅收占全部稅收的近1/5,吸納就業(yè)8000多萬人。搞活流通不僅是擴大消費的重要切入點，而且對于促進就業(yè)、增加稅收、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

    搞活流通是保障供應、改善民生的重要手段。改善農產品流通，滿足城鄉(xiāng)居民生活和服務消費仍是當前經濟和社會發(fā)展的重要課題之一。特別是加快農村流通網絡建設，有利于促進農產品生產流通和農民增收，增強農民消費能力，縮小城鄉(xiāng)消費差距，促進社會和諧發(fā)展。另外，目前我國服務消費支出僅占GDP的16.1%，比美國低34.7個百分點，服務需求正在快速增長，居民服務業(yè)有極大的發(fā)展空間。

    三、消費需求增長潛力和空間很大，搞活流通擴大消費政策措施的效果將進一步顯現

    當前，我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，擴大消費具備許多有利條件。一是經濟持續(xù)較快發(fā)展為擴大消費提供了重要基礎。過去10年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%，農村居民人均純收入年均增長8.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄規(guī)模較大，去年年底儲蓄余額超過22萬億元。同時，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度不斷完善，減輕了城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快為擴大消費提供了廣闊空間。近10年，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高1.2個百分點。三是居民消費結構加速升級為擴大消費提供了內在動力。當前我國人均GDP超過3000美元，城鄉(xiāng)居民正處于消費水平快速增長和消費結構轉型升級時期，農村居民需求開始向耐用消費品邁進；城鎮(zhèn)居民對汽車、住房、娛樂休閑等高端產品和服務的需求將越來越大。

    為進一步擴大消費需求，增強消費對經濟的拉動作用，商務部門認真貫徹落實《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，深入調查研究，積極與發(fā)改委、財政部等相關部門加強溝通，同時建立地方聯(lián)系工作機制，形成了密切合作、上下聯(lián)動、共同推進的工作合力。目前，正在按照國務院部署，從8個方面采取措施，扎實做好搞活流通擴大消費工作。

    一是健全農村流通網絡，拉動農村消費。進一步擴大農家店覆蓋面。2009年再新建和改造15萬家農家店，2010年10萬家，覆蓋全國75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村。2009年新建和改造農村商品配送中心1000個，2010年2000個，統(tǒng)一配送率達到50%以上。大力推進“雙百市場工程”。2009年在重點銷區(qū)和產區(qū)再新建和改造200家農產品批發(fā)市場和400家農貿市場，到2010年分別為500家和1000家，提高農產品的集散輻射能力，解決農產品賣難，穩(wěn)定和增加農民收入，扎實開展“農超對接”工作。在農產品生產地建設鮮活農產品直采基地，到2010年支持500個農超對接項目。在1000個縣建立15萬個信息服務點，培育農村電子商務市場，提高農產品流通信息化水平。

    二是大力促進家電下鄉(xiāng)，促進農村消費升級。2月1日起，國家安排200億元財政補貼資金，在全國范圍內全面啟動了家電下鄉(xiāng)。補貼品種由最初的4類增加到目前的12類，限購數量由1臺增加到2臺。為簡化補貼審核兌付程序，充分釋放農村消費潛力，有關部門聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細則》，對產品生產、銷售、服務、補貼審核與兌付、市場監(jiān)管、政策保障、法律責任等作了明確規(guī)定。截止到4月底，家電下鄉(xiāng)銷售網點備案超過13.2萬個，覆蓋全國所有縣鄉(xiāng)。1至4月份，累計銷售下鄉(xiāng)家電產品446萬臺，銷售額68億元。

    三是推進社區(qū)商業(yè)建設，擴大城市消費。建設家政服務網絡體系。2009年將新建144個家政服務網絡中心，到2010年建成287個，在全國范圍內形成為3億多名城鄉(xiāng)居民服務的家政服務網絡，拉動家政服務消費。會同有關部門，開展“家政就業(yè)工程”，促進城鎮(zhèn)下崗人員、農民工從事家政服務。實施“標準化菜市場示范工程”。2009年至2010年，每年建2500個標準化菜市場，為城市社區(qū)提供一批環(huán)境整潔、布局合理、價格公道、安全放心的消費場所。開展“早餐示范工程”項目。2009年至2010年，在287個城市建設800個主食加工配送中心和16萬個早餐網點。

    四是提高市場調控能力，維護市場穩(wěn)定。進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系。將礦產品、建筑材料、大型連鎖零售餐飲企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、“萬村千鄉(xiāng)”龍頭企業(yè)、“雙百市場工程”企業(yè)納入監(jiān)測范圍。建立重要商品預測預警體系，提高預測預警能力，加強信息引導。健全市場調控體系。在健全產銷銜接、跨區(qū)調運、儲備投放等機制的同時，繼續(xù)完善居民生活必需品儲備機制，探索建立商業(yè)代儲制度，建立健全儲備的收儲和投放機制。完善應急商品數據庫。將重點聯(lián)系企業(yè)從現有的1000家增加到1500家，數據庫中的應急商品品種在44種的基礎上再增加熟食制品、罐頭、蠟燭、打火機等8種。

    五是促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。加快發(fā)展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，培育5至7家國有控股大型流通企業(yè)集團及一批地方企業(yè)。幫助中小商貿企業(yè)解決融資難問題。通過安排中小商貿企業(yè)專項資金、信用擔保補助業(yè)務以及中小商貿企業(yè)國內貿易信用保險保費補助業(yè)務，緩解中小商貿企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動信用銷售全面健康發(fā)展。鼓勵大型零售企業(yè)向消費者直接開展信用銷售，鼓勵零售企業(yè)與商業(yè)銀行、消費者信用擔保公司開展各類信用銷售業(yè)務，引導消費金融公司向消費者提供消費信用，建立完善信用銷售風險防范分擔機制。

    六是積極開展促銷活動，提振消費信心。近期下發(fā)了《商務部辦公廳關于開展“擴大消費、創(chuàng)新生活”促消費系列活動的通知》，要求地方利用節(jié)假日，結合培育消費熱點、開展信用銷售和促進會展消費等，組織批發(fā)、零售、餐飲、生活服務等商貿流通企業(yè)開展形式多樣、內容豐富的促消費活動。

    七是開展內外貿對接工作，擴大國內消費。積極搭建內外貿對接平臺，通過組織國內采購商參加國內展會、外貿商品展銷會、中小商貿企業(yè)聯(lián)合采購出口產品等方式，擴大出口商品國內銷售。

    八是切實改善市場環(huán)境，促進安全消費。結合《食品安全法》的出臺，加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，抓好酒類流通管理，實施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續(xù)推進“三綠工程”，保障進出口食品安全，加大商務行政執(zhí)法力度，扎實做好流通領域食品安全整頓工作。嚴厲打擊商業(yè)欺詐、不正當競爭等行為，防止惡性競爭，積極改善消費環(huán)境。

    當前，我國經濟出現了積極變化，但經濟回暖的基礎仍不牢固，我們對此要有充分的估計和準確的把握，及時根據形勢發(fā)展變化采取更有針對性的政策措施。隨著搞活流通擴大消費各項政策措施的逐步落實，消費品市場將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我們對實現全年社會消費品零售總額增長14%的目標充滿信心。